Le gouvernement gabonais a entrepris une réforme majeure en supprimant l’avancement automatique fondé sur l’ancienneté au sein de la fonction publique. Cette décision marque une rupture avec un système jugé désuet, visant à remplacer la progression mécanique par une approche axée sur le mérite. Au cœur d’un débat national intense, cette mesure confronte la nécessité d’améliorer la performance administrative et la rationalisation budgétaire aux craintes d’un impact social considérable.
Pour les autorités exécutives, la réorganisation du Statut général des fonctionnaires est impérative pour établir les bases solides de la Ve République. Initiée par le vice-président Hermann Immongault et la ministre Laurence Ndong, cette démarche s’appuie sur les conclusions de 110 experts issus de 29 administrations et une étude comparative menée dans 20 pays. L’exécutif estime que l’automatisme salarial, perçu comme inéquitable et dépassé, a lourdement pesé sur la masse salariale tout en annihilant la stimulation de l’effort individuel.
Afin de moderniser le service public gabonais, l’État propose un relèvement de l’âge de recrutement à 40 ans, l’instauration de concours nationaux pour la sélection des agents, et une évaluation à 360° intégrant les retours de la hiérarchie, des collaborateurs et des usagers.
Cette transformation est également soutenue par l’analyse comparative du Dr. Joël Patient Mbiamany N’tchoreret. Il met en lumière les avantages d’une telle transition, notamment le remplacement du critère du « temps passé » par une culture du résultat. L’objectif est de stimuler l’émulation et de corriger la déconnexion entre la rémunération et la productivité. Il cite des modèles comme le Performance Contracting kényan, axé sur des contrats d’objectifs chiffrés, ou le système canadien qui prévoit un gel de traitement en cas de rendement insuffisant.
La réplique sociale et politique : la menace d’une paupérisation et d’un arbitraire généralisés
Face aux ambitions d’assainissement budgétaire et de performance affichées par Libreville, les organisations syndicales, la société civile et l’opposition politique expriment de vives inquiétudes. Alain Mouagouadi, syndicaliste et sociologue, alerte sur les répercussions financières de la mesure. En se basant sur la grille indiciaire officielle de 2015, il anticipe une « paupérisation programmée » des fonctionnaires.
À titre d’exemple, un cadre de catégorie A1 verrait son salaire de base plafonné à 374 000 FCFA, loin des 1 058 500 FCFA qu’il aurait pu atteindre en fin de carrière, représentant un manque à gagner cumulé de 101 millions de FCFA. De plus, la pension de retraite mensuelle chuterait de 635 100 FCFA à 224 400 FCFA, une diminution exacerbée par l’inflation persistante et le gel du point d’indice à 500 FCFA depuis 2015. Une telle stagnation salariale pourrait, à terme, provoquer une fuite des talents (médecins, enseignants) vers le secteur privé ou l’étranger.
Sur le plan statutaire, Pierre Mintsa, président de la Confédération syndicale des travailleurs gabonais (CSTG), et Ange Kevin Nzigou, leader du Front démocratique socialiste (FSD), rappellent que l’avancement automatique est un droit fondamental qui assure la stabilité des carrières. Ils estiment qu’imposer cette suppression alors que les agents ont déjà subi dix ans de gel de carrière est une sanction injuste, risquant de détériorer gravement le climat social.
L’impératif d’une concertation inclusive pour éviter l’impasse
Malgré les efforts de pédagogie du gouvernement et les analyses prospectives qui préconisent des garanties d’objectivité, les représentants des travailleurs refusent que la carrière des fonctionnaires devienne une variable d’ajustement budgétaire. Pour débloquer la situation et éviter un conflit institutionnel, l’ouverture de concertations élargies, la régularisation des retards d’avancement accumulés et l’établissement de garanties légales strictes sont considérées comme des conditions essentielles à toute réforme du Statut général de la Fonction publique.